近年來，我國(guó)錢幣市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，人民幣貴金屬紀(jì)念幣、流通紀(jì)念幣和一些尚在流通的人民幣幣種紛紛作為“收藏品”進(jìn)入民間市場(chǎng)交易，人民幣的收藏文化消費(fèi)已經(jīng)衍生成為一種特殊的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。面對(duì)這些新情況、新問題，如何加強(qiáng)人民幣收藏品市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管，促進(jìn)其健康發(fā)展，需要我們進(jìn)一步思考和研究。

　　錢幣與金銀紀(jì)念幣市場(chǎng)主要以人民幣收藏品為主。

      從幣材上劃分——紙幣

                      硬幣

                      電子貨幣(銀行卡)

      從性質(zhì)上劃分——普通幣(鈔)

                      普通紀(jì)念幣(鈔)

                      貴金屬紀(jì)念幣

                      金銀(條、塊、元寶等)投資性制品、紀(jì)念章(張)

                      銀行卡

　　一、金銀紀(jì)念幣與錢幣收藏品市場(chǎng)存在的幾個(gè)大問題

　　1、人民幣收藏品市場(chǎng)屬性缺乏準(zhǔn)確的定位。

    從文化角度看——人民幣收藏品市場(chǎng)是一個(gè)文化消費(fèi)市場(chǎng)。

    從投資和投機(jī)的角度看——人民幣收藏品具有一定升值潛力和炒作空間，是一個(gè)投資市場(chǎng)。

    從管理角度看——管理職責(zé)尚不清晰明確。

    這個(gè)市場(chǎng)處在一種有形無形之間，同時(shí)涉及文物保護(hù)問題、人民幣管理問題、依法納稅營(yíng)業(yè)經(jīng)營(yíng)問題，誰是市場(chǎng)主體，誰來負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

    如果說是虛擬市場(chǎng)——人民幣收藏品確實(shí)在真實(shí)的市場(chǎng)中交易。

    國(guó)內(nèi)也確實(shí)有很多專門以經(jīng)銷人民幣收藏品為主業(yè)的銷售企業(yè)公司。中國(guó)金幣總公司銷售的各種金銀幣也是人民幣收藏品中一個(gè)幣種。

    如果說它是一個(gè)有形市場(chǎng)——我們所能看到的這個(gè)市場(chǎng)僅僅是它的一部分。

    人民幣收藏品的民間交易包括網(wǎng)上交易大量在無形之中，規(guī)模和數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)。

　　2、缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)管理機(jī)制。

    目前對(duì)人民幣收藏市場(chǎng)的管理，特別對(duì)非法裝幀、經(jīng)營(yíng)流通人民幣行為的管理與檢查，需要由人民銀行會(huì)同當(dāng)?shù)毓ど坦芾聿块T聯(lián)合開展。如有違反《中華人民共和國(guó)人民幣管理?xiàng)l例》規(guī)定的，由工商行政管理機(jī)關(guān)與其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰，人民銀行并沒有獨(dú)立的處罰權(quán)。因此，人民幣收藏品市場(chǎng)的管理不僅僅是人民銀行的職責(zé)，還涉及工商、公安等相關(guān)職能部門。但是由于目前還缺乏比較順暢，非常有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，人民幣收藏市場(chǎng)監(jiān)管還存在一些真空地帶。按照《經(jīng)營(yíng)、裝幀流通人民幣管理辦法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)流通人民幣實(shí)行許可證管理制度。人民銀行分支機(jī)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)流通人民幣申請(qǐng)的受理機(jī)構(gòu)和審批機(jī)關(guān)。

    市場(chǎng)上未經(jīng)審批，公開或隱蔽的，固定和流動(dòng)式的網(wǎng)上網(wǎng)下各種公司非法銷售經(jīng)營(yíng)人民幣和流通人民幣的現(xiàn)象較為普遍。

　　3、引導(dǎo)和管理手段與快速發(fā)展的市場(chǎng)不相適應(yīng)。

    人民幣收藏品市場(chǎng)雖然是一個(gè)特殊的市場(chǎng)。但是市場(chǎng)的健康發(fā)展仍需要國(guó)家政策的正確引導(dǎo)和法律法規(guī)的約束和規(guī)范。目前人民幣收藏品市場(chǎng)尚未建立科學(xué)有效的市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。相關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)制度和辦法還不夠完善，不能適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)要求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法律規(guī)定，非法買賣現(xiàn)行流通人民幣是一種違法違規(guī)行為。但在錢幣市場(chǎng)中，人民幣收藏品與其他各類錢幣收藏品一樣，由于其特殊經(jīng)濟(jì)價(jià)值在錢幣市場(chǎng)交易中以新的價(jià)格和價(jià)值形式表現(xiàn)出來。特別是尚在流通的人民幣也由于其收藏和投資價(jià)值而進(jìn)入錢幣市場(chǎng)。人民幣收藏品有市場(chǎng)要求，而目前還沒有形成比較系統(tǒng)、全面的人民幣收藏品市場(chǎng)管理細(xì)則，具體明確哪一類人民幣可以作為收藏品收藏、買賣交換，哪一類不允許。如果按照傳統(tǒng)做法管理，操作執(zhí)行難度越來越大，受市場(chǎng)抵觸也比較大，管理實(shí)際效果也不理想。由于引導(dǎo)和管理不足，相當(dāng)一部分市場(chǎng)參與者缺乏必要的人民幣知識(shí)，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和心理準(zhǔn)備不足，盲目入市，跟風(fēng)入市，造成市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。

　　4、人民幣收藏品市場(chǎng)整體供需矛盾問題突出。

    自上世紀(jì)八十年代中國(guó)錢幣學(xué)會(huì)成立以來，全國(guó)各省市及市地城市普遍成立相應(yīng)學(xué)會(huì)組織，另外還有一些錢幣愛好者協(xié)會(huì)、收藏會(huì)、研究會(huì)等民間組織。錢幣知識(shí)普及面越來越廣，錢幣文化受關(guān)注程度不斷提高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)目前全國(guó)擁有各級(jí)學(xué)會(huì)會(huì)員近20萬人，以此為基礎(chǔ)的錢幣愛好者隊(duì)伍大約1000萬人?？陀^地說，在迅速擴(kuò)大的錢幣收藏愛好者隊(duì)伍中，絕大部分人都是從收藏人民幣包括流通紀(jì)念幣、紀(jì)念幣開始喜歡收藏和投資錢幣的。社會(huì)對(duì)人民幣收藏品特別是一些紀(jì)念幣品種需求比較旺盛，但是由于受到管理上要求以及紀(jì)念幣發(fā)行計(jì)劃的限制，形成比較突出的供給和需求之間的矛盾。

　　5、社會(huì)游資炒作攪局，市場(chǎng)秩序亟待規(guī)范。

    所謂游資是指那些流動(dòng)不定，處于體外循環(huán)的短期投資資金。這些游資熱衷于在短期內(nèi)獲取高額利潤(rùn)的投資，數(shù)量難以把握，去向難以監(jiān)測(cè)。近年來錢幣市場(chǎng)特別是人民幣收藏品市場(chǎng)常常出現(xiàn)購買批量越大，單價(jià)卻越高的現(xiàn)象，整卷成盒的，整版整把的人民幣收藏品遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于單個(gè)單張的。甚至一段時(shí)期市場(chǎng)出現(xiàn)大起大落，與郵票、股市期貸市場(chǎng)等產(chǎn)生此起彼伏的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這一切和游資都脫離不了干系。

　　二、引導(dǎo)和規(guī)范市場(chǎng)健康發(fā)展

　　新形勢(shì)下，作為管理部門需要深入到人民幣收藏品市場(chǎng)中去，真正了解和研究市場(chǎng)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待市場(chǎng)，不斷改進(jìn)和完善工作方法，加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和規(guī)范，積極地促進(jìn)人民幣收藏品市場(chǎng)持續(xù)健康地發(fā)展。

　　1、加強(qiáng)人民幣收藏品市場(chǎng)研究，建立有效的人民幣紀(jì)念幣發(fā)行和調(diào)控機(jī)制。

    一是結(jié)合當(dāng)前人民幣收藏品市場(chǎng)，研究制定促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展總體規(guī)劃。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，建立有效的人民幣紀(jì)念幣發(fā)行機(jī)制，進(jìn)一步提高人民幣紀(jì)念幣發(fā)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性。普通紀(jì)念幣的發(fā)行畢竟不同于正常貨幣發(fā)行，完全可以在不違反國(guó)家貨幣發(fā)行制度的前提下積極探索更加“公開、透明、平等”的，更加符合市場(chǎng)實(shí)際的發(fā)行機(jī)制。目前中國(guó)金銀紀(jì)念幣發(fā)行模式取得了比較好的效果，普通紀(jì)念幣的發(fā)行也應(yīng)突破傳統(tǒng)觀念，積極著手研究新的發(fā)行機(jī)制。

    二是堅(jiān)持“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、推陳出新”的原則，樹立精品意識(shí)，注意保護(hù)和合理利用人民幣紀(jì)念幣題材資源。

    三是充分利用導(dǎo)向性、操作性市場(chǎng)機(jī)制手段，加強(qiáng)紀(jì)念幣市場(chǎng)的宏觀調(diào)控。及時(shí)制定適應(yīng)市場(chǎng)狀況的紀(jì)念幣發(fā)行計(jì)劃和政策，從紀(jì)念幣題材、項(xiàng)目和發(fā)行量上調(diào)節(jié)市場(chǎng)。

　　2、建立和完善人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)，逐步建立和完善專門的紀(jì)念幣發(fā)售體系。

    一是由新發(fā)行的普通紀(jì)念幣(鈔)和金銀紀(jì)念幣構(gòu)成人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)的主要幣種。

    二是積極探索紀(jì)念幣的直銷，實(shí)現(xiàn)紀(jì)念幣項(xiàng)目、發(fā)行量、價(jià)格、經(jīng)銷商和銷售形式的“五公開”，按照機(jī)會(huì)均等的原則，直接面向廣大收藏者和投資者，基本滿足廣大紀(jì)念幣愛好者的實(shí)際需要，逐步堵塞不符合市場(chǎng)法則的銷售渠道。

    三是加強(qiáng)人民幣收藏品一級(jí)市場(chǎng)的價(jià)格管理，認(rèn)真構(gòu)造紀(jì)念幣的價(jià)格體系，合理制定初始的發(fā)售價(jià)格，各零售環(huán)節(jié)都應(yīng)執(zhí)行統(tǒng)一的價(jià)格政策，通過控制價(jià)格和銷售環(huán)節(jié)，增加分銷商和收藏者的收益。

　　3、加強(qiáng)對(duì)人民幣二級(jí)市場(chǎng)的管理，鼓勵(lì)和保護(hù)人民幣收藏品收藏，充分發(fā)揮二級(jí)市場(chǎng)積極作用。

    一是利用法律和行政手段加強(qiáng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的管理和監(jiān)控。

    二是對(duì)二級(jí)市場(chǎng)中的經(jīng)營(yíng)者，主要應(yīng)加強(qiáng)工商管理和稅收征管。只要這些經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，就不應(yīng)對(duì)他們的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，特別是不要用行政手段干預(yù)按價(jià)值規(guī)律形成的后期市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)讓這些經(jīng)營(yíng)者有利可圖，并通過這些經(jīng)營(yíng)者的中間橋梁作用，實(shí)現(xiàn)人民幣收藏品的投資價(jià)值和收藏價(jià)值。

    三是借鑒國(guó)際錢幣市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行人民幣紀(jì)念幣回購和掛牌交易，以增強(qiáng)二級(jí)市場(chǎng)活力。錢幣專營(yíng)企業(yè)積極探索選擇適當(dāng)幣種，在二級(jí)市場(chǎng)中有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行紀(jì)念幣回購和通過掛牌交易方式，不斷加強(qiáng)對(duì)二級(jí)市場(chǎng)的滲透和導(dǎo)向力度，使紀(jì)念幣的一級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)逐步成為在政府主導(dǎo)和管理下的有機(jī)整體。

　　4、建立開放型、多層次的群眾性集幣組織，不斷擴(kuò)大人民幣收藏品愛好者隊(duì)伍。

   目前，中國(guó)錢幣學(xué)會(huì)以及各省市的錢幣學(xué)會(huì)主要還是學(xué)術(shù)性團(tuán)體。應(yīng)著手創(chuàng)辦群眾性的、普及性的、多層次的集幣協(xié)會(huì)組織，廣泛吸收集幣愛好者入會(huì)。同時(shí)采取多途徑、多形式的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)人民幣收藏品的知識(shí)宣傳，不斷提高收藏和投資者的錢幣文化素質(zhì)和水平，逐步擴(kuò)大人民幣收藏和投資的基本隊(duì)伍，增強(qiáng)錢幣投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，減少盲目入市，把目前市場(chǎng)中的不穩(wěn)定因素轉(zhuǎn)化為有利因素，促進(jìn)錢幣市場(chǎng)健康發(fā)展。